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荣昌县人民政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见
来源:荣昌壹牛人才网 日期:2010-12-23 浏览
公文

荣昌府发〔200886

荣昌县人民政府

关于鼓励支持和引导个体私营

等非公有制经济发展的实施意见

各镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门,有关单位:

为贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《重庆市人民政府贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》等文件精神,进一步促进我县个体私营等非公有制经济持续快速健康发展,建设创业型城市,结合我县实际,提出以下实施意见:

一、明确总体要求和目标任务

(一)总体要求。深入贯彻落实科学发展观,毫不动摇地鼓
励、支持和引导非公有制经济发展,深化改革,消除影响非公有制经济发展的体制性障碍;完善政策,依法保护非公有制企业和职工的合法权益;加强监管,为非公有制经济发展创造良好环境;优化服务,引导非公有制企业依法经营、诚实守信、提高素质、健全管理,加快发展,做大做强,把荣昌建设成为非公有制经济发展环境最优化、政策最宽松、总量增长最快、发展质量最好的创业型城市。

(二)目标任务。 2012 年,非公有制经济产值、纳税额
年均增长 30%以上;二、三产业中非公有制经济增加值的比重达到 80%以上;二、三产业非公有制经济从业人员占二、三产业从业人员的 80%以上;非公有制企业户数达 2000 户以上,个体工商户达 2 万户以上;返乡创业农民工达到 5000 人,返乡创业企业吸纳就业总量达到 2 万人;培育年销售收入 20 亿元的非公有制企业 3-5 户,10 亿元的 6-8 户;打造年销售收入 100 亿元的产业集群 5 个;培育上市公司 1-2 户。

二、完善政策扶持体系

(三)放宽市场准入。实行非禁即许的市场准入政策,法律、法规未禁止的行业和领域向非公有资本开放。国家有限制条件和标准的行业和领域,非公有制企业与国有企业实行同等市场准入条件。允许外资进入的行业和领域,允许国内县内非公有资本进入,并放宽股权比例限制等方面的条件。允许非公有资本进入垄断行业和领域、公用事业和基础设施领域。鼓励非公有资本进入文化教育体育、医疗卫生、现代服务产业等社会事业领域。鼓励非公有制企业参与国有经济结构调整和国有企业、集体企业改组改制,实现产权主体多元化和经营方式多样化。放宽个体私营企业经营范围和经营方式的限制,除国家法律法规禁止的外,允许个体私营企业自主选择。适当放宽高校毕业生、失业人员以及返乡农民工创业的市场准入条件。在法律、法规规定许可的范围内,对初创企业,可按照行业特点,合理设置资金、人员等准入条件,并允许注册资金分期到位。适当降低初创小企业的公司注册资本门槛,有限责任公司注册资本金最低为 3 万元(法律法规另有规定的,从其规定)。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为非公有制企业创业经营场所。

(四)实行平等待遇政策。在企业登记、申请立项、投资核
准、融资服务、财税政策、土地使用、政府采购、资格认定、证照办理、收费标准等方面,在发展国家鼓励、支持类产业和环境保护项目、政府购买公益性服务以及安排财政资金支持和补贴方面,在开展对外贸易和经济技术合作、资金和外汇管理、对外贸易经营者资格、出口退税以及其他有关方面,对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁,享受同等待遇。

(五)加大财政支持力度。县财政预算中设立中小企业发展专项资金(即工业发展基金)500 万元并逐步扩大资金规模,主要用于对非公有制经济重点企业、重点项目、重点产品给予适当补助。根据《中小企业促进法》规定,按要求安排扶持中小企业发展专项资金,用于促进中小企业服务体系建设。各镇街财政预算也要安排资金用于扶持非公有制经济发展。积极支持我县非公有制企业申请国家、重庆市中小企业发展基金,对非公有制企业获得国家、重庆市中小企业发展基金支持的项目,按规定给予配套资金支持。非公有制企业在荣昌工业园区内投资的工业项目,建设阶段免收行政性收费,经营性收费按不超过规定标准的下限50%执行;在荣昌工业园区内投资的非工业项目(房地产开发项目除外),城市建设配套费按标准的 50%收取。对投资教育、卫生等公益性项目的,免收城市建设配套费。

(六)实行税收优惠政策。非公有制企业除国家明令限制或禁止的项目外,符合国家《产业结构调整指导目录》导向且鼓励类业务收入占企业总收入 70%以上的,按西部大开发税收优惠政策,在 2010 年前减按 15%的税率征收企业所得税。对非公有制小型微利企业,减按 20%的税率征收企业所得税。

对吸纳下岗失业人员的非公有制企业(除娱乐业、转让土地使用权、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)按实际招用下岗失业人员的人数予以每人每年定额免税 4800 元的优惠;下岗失业人员从事个体经营的(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧外),持有《下岗失业证》或《再就业优惠证》办理有关证照,按每户每年 8000 元为免税限额;对国有大中型企业通过主辅分离和辅业改制分流安置本企业富余人员兴办的非公有制经济实体(从事金融保险业、邮电通讯业、娱乐业,以及销售不动产、转让土地使用权,服务型企业中的广告、桑拿、按摩、氧吧,建筑业中从事工程总承包的除外),凡符合相关条件的,经有关部门认定且税务机关审核后,企业所得税县级实得部分实行先征后补。非公有制企业安置残疾人员等所支付的工资,实行税前扣除。非公有制企业进行扶贫、救济、希望工程光彩事业等社会公益事业捐赠,按税法规定标准实行税前扣除。

非公有制企业实际发生的技术开发费,允许在缴纳企业所得税前扣除。非公有制企业技术改造项目符合国家产业政策,其项目经市级有关部门立项并报税务机关审核批准后,所需国家设备投资的 40%,可从该项目购置设备的当年比上一年新增的企业所得税中抵免,当年新增的企业所得税不足抵免的,未予抵免的投资额,可用以后年度企业比设备购置前一年新增的企业所得税税额延续抵免,但抵免期限最长不超过五年。非公有制企业一个纳税年度内转让技术所得不超过 500 万元的部分免征企业所得税,超过 500 万元的部分减半征收企业所得税。经市级以上部门认定为高新技术或科技创新型投资企业的(以认定的证书为依据),从投资经营年度起 3 年内,该企业上缴的增值税、营业税县级分享部分由县财政奖励给企业,对再次获得认定的按照初次的 50%由县财政奖励给企业,用于扶持企业进行产品开发或技术改造。重庆市级及以上高新技术产品、国家级新产品自认定之年起,新增增值税县级所得部分前 2 年全额补助给企业。经批准(或审查)非公有制企业新上的技术改造项目,建成投产后年新增实际入库税金 100 万元以上的,以该企业技改项目实际入库税金为基数,对第一年新增的增值税和企业所得税县级所得部分的 50%补助给企业,用于企业技术改造、新产品开发等。非公有制企业产品属于国家规定的资源综合利用产品目录范围的,可以享受增值税免征、即征即退或减半征收等优惠政策。利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的,可在五年内减征或免征企业所得税。

对农民工返乡创办的企业,在登记注册后,3 年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分,由财政部门安排给企业。对返乡创业农民工从事个体经营的,适当提高营业税的起征点。对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的,不征收个人所得税。

对上述税收等优惠政策若有重叠,则按最优的一项执行,不得重复享受。

(七)拓宽融资渠道。创新融资平台和渠道,支持非公有制
企业依照有关规定吸引国际金融机构投资、申请国家各类政策性扶持资金以及外国政府贷款;支持投资水利、交通、能源、垃圾和污水处理、环卫设施等公用事业和基础设施领域的非公有制企业开展股权融资和项目融资;支持符合规定的非公有制企业以股权和知识产权进行质押贷款;支持荣昌工业园区通过土地、房产抵押等方式,为非公有制企业提供融资担保服务。鼓励和支持符合条件的非公有制企业申请公开发行股票并上市或发行企业债券,充分利用境内外资本,并享受有关支持和奖励政策。在法律允许的范围内,妥善处理非公有制企业改制上市前的税收、资产权属和股权规范等历史遗留问题。返乡创业农民工证照齐全的,房屋产权、机器设备、大件耐用消费品和有价证卷以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵(质)押品,向金融机构申请贷款;金融机构可根据资产状况和诚信度,对返乡创业农民工进行信用等级评估,并根据信用等级发放信用贷款;探索建立用土地流转经营权、商品林权、农房、农业生产用房等作为抵押担保方式为农民工返乡创业提供贷款。

各金融机构要认真研究改进金融服务措施,加大对全民创业和非公有制企业的支持力度;要放低门槛,简化手续,要推动金融产品和金融服务创新,支持推动以创业带动就业;鼓励和支持各类金融机构积极做好农民工返乡创业的各项金融服务工作;要逐步提高对非公有制企业的贷款比重,通过开办个人创业贷款、动产质押贷款、知识产权质押贷款等渠道,支持非公有制企业不同类型的融资要求;要充分利用票据和存货融资,积极开展商业承兑票据贴现业务,开创银企合作互惠双赢的新局面。鼓励国内国外金融机构来荣昌开办分支机构,拓展金融业务,支持非公有制经济发展。完善对非公有制中小企业的资信评估制度,降低评估和登记费用,建立银企、企企联系制度,开展企业联保贷款,动产和不动产、工业产权和非专利技术等质押贷款或担保业务。

(八)依法保障用地需求。鼓励非公有制企业进入荣昌工业园区,依法使用土地,实现土地资源集约利用。在荣昌工业园区内投资项目,工业园区管委会将根据投资额度给予相应的土地出让价款补贴。鼓励非公有制企业参与社会主义新农村建设,对非公有制企业、个体工商户依法承包荒山、荒地进行造林、种草等生态环境建设且规模较大的,政府将给予政策扶持。积极支持农业产业化发展和农业生产结构调整,农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织兴办规模化畜禽养殖的,畜禽养殖场、养殖小区用地按农用地管理,作为农业生产结构调整用地,不需办理农用地转用审批手续,由县畜牧部门审核备案,县国土资源部门办理用地备案手续。其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地,实行分类管理。生产设施用地,按农用地管理;管理和生活用房等附属设施,属永久性建(构)筑物的,比照农村集体建设用地管理,依法办理农用地转用审批手续。对符合城镇土地利用总体规划的农村集体建设用地,农村集体经济组织及其全额出资所办经济实体可以土地使用权入股等形式开办联营企业,但必须依法办理用地审批手续。引导和鼓励返乡创业农民工通过租赁、承包等合法方式利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等场地进行创业。允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量,将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业,减半收取集体非农用地规费。

(九)加强信用体系建设。加快建立和完善信用担保的行业准入、风险控制、补偿机制和再担保机制,支持、鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构,为非公有制企业提供担保贷款或转贷款服务。支持成立以非公有资本为主体的商业担保机构和互助性信用担保机构。采取切实措施吸引民间资本进入担保市场,发展和规范民间担保公司。县政府将按规定向重庆银桥中小企业担保公司等注入政府资本金,同时积极争取上级的担保风险补偿金。扶持担保机构做大做强,新办信用担保机构从经营之日起免征一年企业所得税。发展小额担保贷款,简化手续,由重庆银桥中小企业担保公司代办贷款申请、资料收集和基本条件的审核,建立审批、担保、发放的一站式绿色通道。对下岗失业人员领办并吸纳下岗失业人员达到 20%且符合条件的企业可享受最高额再就业小额担保贷款 100 万元资金支持。农民工返乡创办企业或从事个体经营的,纳入就业专项资金小额担保贷款支持范围。对连续 3 年以上获得守合同、重信用称号,无违法违规行为,经营状况良好的非公有制企业,经当事人申请和工商部门批准,予以年检免审。

(十)鼓励支持科技创新。鼓励和支持非公有资本创办科技型企业和科研机构,促进科技成果转化和技术转让。引导和支持科研院所、高等院校、国有企业与非公有制企业开展产学研合作。经认定的高新技术企业和产品,在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款、财政贴息、税收优惠、嘉奖、知识产权保护等方面,与国有企业一视同仁,享受同等待遇。非公有制企业完成重庆市及以上重点技术创新项目、重点高新技术产品项目或创建并经重庆市及以上技术创新中心或研发中心认定,且有重庆市级以上科研成果的,奖励企业经营者和有功人员 5 万元;对在我县自主研发实施投入生产的国际、国家专利发明者,分别奖励 5 万元、2 万元;对引进国际、国家专利技术投入生产的,分别奖励 3 万元、1 万元。在规模非公有制企业中,对技改项目贷款年利息额在 10 万元及以上的,选择部分符合产业政策的技改项目进行贴息补助,贴息补助额度在 10 万元以上、50 万元以下。贴息资金由县财政局和县经委负责管理,各司其职。

(十一)促进发展开放型经济。引导非公有制企业承接国外、沿海发达地区的产业转移,大力引进国外资金、技术、管理和智力,提升发展水平。鼓励和支持非公有制企业到境外投资兴业,申报知识产权,注册商标,支持非公有制企业开拓国际市场。调整非公有制企业出口补贴政策,出口 1 美元补助 0.02 元人民币,出口额比上年增量部分 1 美元再补助 0.01 元人民币。对外贸非公有制企业参加出国商务考察培训、出国参展、商标注册、广告宣传等,县财政按照市级国际市场拓展补助额度的 50%再对企业进行补贴。对出口企业技术改造导致出口增加,按照技改前后自营出口的差额计算,出口额每增加 1 美元,县财政补助 0.04 元人民币,最高补助 10 万元人民币。建立外派劳务发展资金 100万元,对外派劳务中介组织实行奖励,每外派一名劳务人员,给予劳务输入的中介组织奖励 300 元,并建立外出务工保障平台。对外商投资企业进行补贴,通过国家外汇管理局渠道引入外资,增加注册资本,按当年实际到位资金补助,每增加 1 美元补助0.04 元人民币。鼓励出口企业创出口畅销品牌,对获得国家级出口畅销品牌的,一次性奖励 20 万元;获得省市级出口畅销品牌的,一次性奖励 10 万元。

(十二)鼓励企业集团化、集群化发展。积极引导非公有制
企业向生物科技、照明电器、机械建材(含水暖卫浴)、轻纺、农副产品加工等重点产业和荣昌工业园区集聚,发展特色产业、优势产业集群。推进非公有制企业与大企业集团发展专业化协作关系,加快结构调整,降低资源消耗,减少环境污染,提高经济增长的质量和效益。支持非公有制企业实施品牌战略,对获得一个中国世界名牌(国家质检总局认定)、中国名牌产品、中国驰名商标的企业,分别给予 50 万元一次性奖励;对获得重庆市名牌产品、重庆市著名商标、重庆市知名产品、重庆市名牌农产品、荣昌县知名商标的企业,分别给予 6 万元、6 万元、2 万元、2万元、0.5 万元奖励。设立过亿超千万奖,以单个非公制企业为奖励单位,对当年销售产值上亿元的企业,发给奖金 2 万元;当年入库税金上 1000 万元(实际入库税金,下同)的企业,发给奖金 3 万元;当年销售产值上亿元和当年入库税金上 1000 万元且税收增长 15%以上的企业,按照新增入库税金县级所得部分的10%给予奖励,奖金不足 3 万元按 3 万元奖励,最高限额不超过50 万元。对获奖企业的主要负责人,由县委、县政府授予
年度工业企业突出贡献奖。对全县范围内有发展潜力的非公有制企业,在一定时间内可上档升级的,经企业自愿申请,与县政府签订目标责任书。县政府组织相关部门按一企一策方式研究扶持政策措施,企业实现目标任务后,县政府给予相应奖励,即企业规模由小型企业成长为中型企业的,一次性奖励法人代表10 万元;由中型或者小型企业成长为大型企业的,一次性奖励20 万元;对新上市(沪深 A 股)的企业,一次性奖励 100 万元。对中介组织和中介人实行奖励,每引进一家世界 500 强企业奖励有功人员 20 万元,每引进一家中国 500 强企业奖励有功人员 10万元。

三、强化维权服务工作

(十三)改善行政管理。全面实行收费公示制度和企业交费
登记卡制度,禁止任何部门、单位和个人干预非公有制企业的正常经营,严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章,任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产,不得非法改变非公有制企业财产的权属关系。进一步清理和规范涉及非公有制经济发展的行政审批事项,简化立项、审批和办证手续,公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南,推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等。贯彻实施《荣昌县行政处罚备案办法》,对个体工商户或企业法人分别处以 1000 元和 5000 元以上罚款的,必须到县政府法制办备案登记;对除涉及刑事违法、安全生产、税收检查及发生突发事件外,确需检查的须经县政府分管领导同意后方可进入企业,对未经批准擅自到企业检查的,要追究其单位主要负责人和有关人员的责任。推行
首查免罚制,对非公有制企业同类首次一般性违规行为的,重教育不处罚(严重违规违法行为除外)。推行阳光听证制,即单次对非公有制企业拟处以 1 万元以上罚款、责令停产停业、吊销许可证、吊销执照等处罚的,原则上要组织召开由监察、统战、经委、法制、工商联等相关部门及非公有制经济代表参加的处罚听证会(涉及安全、环境污染、食品卫生、税务等严重违规违法行为,确需立即处以除警告、罚款以外的行政处罚的可先行执行的除外)。规范行业协会管理机制,进一步加大党政机关与行业协会分离力度,杜绝行业协会利用职权向企业乱收费现象,将经济性组织或行业协会与原主管部门彻底脱钩,脱钩后以团体会员形式整体转入县总商会,由县总商会统一指导。

登记失业人员、征地农转非人员、残疾人、退役士兵,以及毕业2年以内的普通高校毕业生、归国留学生等从事个体经营和创办小企业的,要按有关规定,自其在工商部门首次注册登记之日起3年内,免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。对返乡创业人员手续合法、齐全,符合法定形式的,设立登记申请优先办理,当场核准、发照,自工商注册登记之日起 3 年内,现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业性收费,有关部门原则上按最低限额标准减半收取。

(十四)加大维权服务力度。建立健全非公有制企业投诉工
作协调处理机制,成立荣昌县非公有制企业维权投拆中心(设在县工商联),履行接受非公有制企业投诉、调查处理、协调关系等职能。县非公有制企业维权投拆中心要定期或不定期将收集的投诉情况向县委、县人大、县政府、县政协汇报,并及时向组织、纪检、监察、审计部门通报,对可能涉及有关单位和人员违法犯罪的,可直接向司法机关通报情况。县中小企业局要加强中小企业维权工作,县行政效能投诉中心要加强对行政机关侵害非有公制经济发展行为的监管。县工商联、县中小企业局和县行政效能投诉中心为非公有制企业维权实行
首接负责制,即谁先受理谁负责,加大对企业的维权力度。对非公有制企业合法权益受侵害的投诉和举报,要限时调查处理;对非公有制企业合法权益受到侵害提出的行政复议,政府部门必须及时受理,公平对待,限时答复。对损害非公有制经济发展的行为,有关机关要认真查处,并追究有关人员责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(十五)帮助企业提高经营管理水平。积极推动非公有制企业建立和完善现代企业制度,提高企业管理水平;积极建设现代企业文化,实现非公有制企业可持续发展;鼓励和支持非公有制企业科技创新,提高核心竞争力;支持非公有制企业实施品牌战略,增强企业竞争力。引导非公有制企业依法从事生产经营活动,建立安全、环保、卫生、劳动保护等责任制度。加强非公有制企业党组织、工会、共青团等组织的建设。引导非公有制企业业主富而思进,把非公有制企业做大做强做优;引导非公有制企业主富而思源,增强社会责任感,积极回报社会,开展扶贫开发、社会救济和希望工程光彩事业等社会公益活动,鼓励非公有制企业吸纳下岗失业人员、残疾人员、被征地农转非人员和农村富余劳动力等就业。要进一步建立健全非公有制企业参政议政、建言献策机制和渠道,促进非公有制经济更快更好的
发展。

(十六)促进人才培训和人才的引进。把非公有制企业人才培训纳入全县人才资源管理与开发总体规划,建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系,扩大创业培训范围,逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备,开展创业培训和创业实训。对领取失业保险金人员参加创业培训的,其按规定享受的职业培训补贴由失业保险基金开支。加大职业经理人的培训、评定工作;聘请高等院校的教师和有企业管理经验的专业人员充实服务体系的力量,并增强创业培训的针对性和实用性。根据不同群体的不同需求,开发推广创业培训技术,不断提高创业成功率。加大荣昌职业教育中心建设力度,打造一流职教基地。指导非公有制企业结合生产经营需要,落实职工教育经费,做好职工的岗前培训和在职培训;组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训,为非公有制企业提供合适人才;对参加职业技能培训的符合条件人员,按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。坚决破除人事管理中的身份和所有制界限,对非公有制企业引进人才在入城落户、档案管理、职称评定、子女入学、执业资格考试和政府奖励等方面与国有企业实行同等政策。抓好非公有制人才信息库建设,建立完整、准确、详实、统一的非公经济基础资料信息库。大中专毕业生经政府人事部门下属机构人才交流中心办理人事代理或人才派遣手续后到非公有制企业就业的,被招录(聘)到国家机关、事业单位工作时,其在非公有制企业工作的时间计算为连续工龄。

(十七)切实维护职工合法权益。切实维护非公有制企业职工合法权益,非公有制企业要依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》等法律法规规定,在平等协商的基础上与职工签订规范的劳动合同,依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险,足额缴纳社会保险费,建立健全集体合同和工资协商制度,保障双方权利与义务对等。在非公有制企业中推行企业劳动保障守法诚信制度,构建社会信用体系。县劳动保障局、县经委等部门要充分发挥好一卡双派五保险的维权协管员的作用,主动积极地为非公有制企业及其职工提供优质的服务。积极推动保险公司开发适合非公有制企业特点的财产、责任、人身意外及保证保险等各类保险产品,为非公有制企业提供全方位保险服务,降低非公有制企业创业成本和经营风险。

四、加强组织领导

(十八)完善工作机制。调整充实县非公有制经济发展领导小组,由县政府县长任组长,县委副书记、统战部部长、分管工业经济和金融工作的副县长、联系县工商联的政协副主席任副组长,相关职能部门负责人为成员。领导小组负责全县非公有制经济发展的领导、指导、协调、督促检查。领导小组下设办公室,办公室设在县工商联。县工商联牵头建立非公有制经济发展联席会议,研究协调有关非公有制经济发展的具体事宜。各镇街要成立相应的机构,形成发展合力。充分发挥以工商联为主体的行业商会作用。建立县领导定点联系规模非公有制企业制度。县、镇街、部门领导要定期到非公有制企业调研,及时帮助企业解决遇到的各种困难和问题,加强对非公有制经济发展的指导。建立非公有制经济发展目标考核责任制,将非公有制经济发展纳入县政府对镇街、相关部门的综合目标考核内容。建立健全季度报告、督查和信息沟通等制度。改进和完善非公有制经济统计指标体系,及时准确反映非公有制经济发展状况,为研究解决非公有制经济发展中的重大问题提供依据。

(十九)健全服务体系。依托公共就业服务体系,整合社会创业服务资源,重点扶持中小企业维权投拆中心、非公有制企业维权投拆中心、企业创业培训中心及广顺街道、吴家镇中小企业创业基地建设,促进其规模扩大、业务拓展和硬件设施建设,共同做好非公有制经济发展工作。根据非公有制企业的需求,组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等一条龙创业服务,建立创业信息、政策发布平台,搭建非公有制经济人士交流互助的有效渠道。通过上门服务、集中服务、电话服务等多种形式,为非公有制经济人士提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。要积极为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。通过鼓励支持技能培训,推进社会保障制度改革,加强社会诚信体系建设和社会治安综合治理等,为非公有制经济人士提供社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便利,吸引人才去新创办企业工作,扩大创业带动就业的规模。

(二十)营造良好环境。大张旗鼓宣传动员全民创业,鼓励机关事业单位工作人员和村、社区干部带头创业、带领创业,鼓励非公有制企业二次创业和群众自主创业。鼓励机关事业单位工作人员通过出资入股、技术服务等方式参与企业收益分配。县委、县政府定期开展表彰奖励活动,对先进非公有制企业、优秀社会主义建设者、优秀个体工商户和鼓励支持非公有制经济发展成绩突出的先进集体、先进个人进行表彰奖励。对非公有制企业,按其税收入库情况设立贡献奖,每年进行一次奖励。建立非公有制经济评定表彰奖励制度,每两年开展一次县级非公有制企业20 优秀社会主义事业建设者优秀个体工商户评选活动。每年对鼓励支持和引导非公有制经济发展成绩突出的镇街、相关部门及个人进行一次表彰奖励。对科技创新并取得突出贡献的非公有制企业和主要研究人员,按照《荣昌县科学技术进步奖励办法》的规定,每两年进行一次表彰奖励。相关优惠及奖励政策与县级有关文件相关政策若有重叠,则按最优的一项执行,不得重复享受。全县各级各部门要营造舆论氛围,大力宣传党和国家鼓励支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规,大力宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和重要作用。县广播电视台、荣昌报社要开设非公有制经济宣传栏目,宣传报道非公有制经济发展中涌现出的先进典型和先进经验,在全社会形成创业光荣、创业者光荣,支持创业、尊重创业者的良好环境。

○○八年十一月十四日

主题词:经济管理 非公有制经济 发展 意见

抄送:县委,县人大,县政协,县纪委,县法院,县检察院,县人武部,在荣市属单位。

荣昌县人民政府办公室 2008 11 14 日印发